近年来，吉安市住房和城乡建设局以“法治是最好的营商环境”为核心理念，通过创新推行包容免罚与柔性执法机制，在规范市场秩序的同时为企业减负纾困，为当地住建领域高质量发展注入法治动能，获得经营主体广泛认可。

为推动执法从“教条化”向“精准化”转变，吉安市住房和城乡建设局率先出台《吉安市住房和城乡建设领域首次违法、轻微违法行为包容免罚清单》及配套文件，建立“首违不罚+轻微免罚”机制。通过明确“首次违法且危害后果轻微并及时改正”“违法行为轻微并及时改正且没有造成危害后果”两类免罚情形，创新“首次检查侧重指导帮扶、复查聚焦整改成效”的分级处置模式。2025年累计免罚4件，金额达10万元，以制度创新为经营主体减负纾困。

在执法实践中，吉安市住建系统践行“平等保护各类经营主体合法权益”的精神，通过包容免罚机制实现三重突破：法律效果与社会效果统一，避免“一刀切”执法，既维护法律权威，又给予企业容错空间；政企关系优化，通过指导帮扶替代单纯处罚，消除行政执法对立性，提升经营主体获得感、幸福感、安全感；执法资源高效配置，将监管重心转向整改成效核查，推动执法从“事后处罚”向“事前预防”转型。

自机制实施以来，吉安市住建领域实现企业负担减轻，近年来累计免罚40万元，惠及多家经营主体；项目推进提速，民生工程通过免罚快速整改，避免因行政处罚延误工期；法治化营商环境升级，相关做法获经营主体认可，形成“包容审慎监管”的经验，为高质量发展注入法治动能。吉安市住建局以“三变”（制度变革、职能转变、刚柔转变）推动包容免罚机制落地，既守住了法律底线，又彰显了执法温度。（刘凯诚）