习近平总书记指出，“要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”。《“十五五”规划建议》突出做强国内大循环，提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。对此，财政部门必须深刻把握“投资于人”的丰富内涵和实践要求，系统谋划、精准施策，为系统推进“投资于人”战略提供坚实保障。

一、“十四五”期间“投资于人”对新余市经济高质量发展发挥了重要作用

市委、市政府始终将民生福祉达到新水平作为核心目标之一，坚持“投资于人”的发展理念。“十四五”期间，全市累计投入民生支出近800亿元，占财政总支出比重稳定在80%左右，年均增长约14%，在持续夯实民生保障根基的同时，以民生改善撬动消费升级、以人力资本积累赋能产业转型，为经济高质量发展提供了强劲支撑。

一是落实就业优先战略。我们始终把稳定和扩大就业作为保障和改善民生的基础工程，在延续实施阶段性降低部分社保费率、失业保险稳岗返还、技能提升补贴等政策的基础上，针对重点群体推出差异化帮扶政策，低成本创业和创业街区（社区）建设相关经验做法在全省推广。持续优化创业担保贷款政策，“十四五”期间累计发放贷款38.75亿元，直接扶持个人创业和带动就业11.78万人次。

二是兜牢社会救助底线。我们格外关心、格外关注最困难的特殊群体，坚持尽力而为、量力而行，进一步织密织牢民生保障网。城乡低保、特困人员供养标准实现“十九连涨”，农村低保标准占城市低保标准比例较2021年提高11个百分点，孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准稳步提高。建立了残疾人两项补贴标准动态调整机制，分别惠及全市0.93万困难残疾人和1.3万重度残疾人。

三是精准服务“一老一小”。“十四五”期间累计投入8.5亿元支持养老服务体系建设，建立城乡颐养之家及助餐点603家，“一老一小”幸福院51个。全市托育服务机构数由2020年不足15家上升到90家，每千人口婴幼儿托位数由1.23个增加到4.35个。累计投入22.7亿元，新建、改扩建中小学校25个，新增学位4.23万个，义务教育大班额全面清零。“小荷工程”“水花行动”等民生实事成效显著。

四是补齐住房医疗短板。“十四五”期间累计完成448个城镇老旧小区改造，惠及9.8万居民，筹建保障性住房1374套，有效解决新市民、青年人等群体住房困难。持续改善医疗服务条件，累计投入28.5亿元新建29个卫生健康项目。推动疾病防治关口前移，为适龄女生免费接种HPV疫苗，优化出生缺陷防控免费服务，对重点人群开展肺癌筛查，9.14万人已完成风险评估。

二、“十五五”时期“投资于人”的重要性和紧迫性日益突出

“十五五”时期是新余突破产业结构单一困境、培育新质生产力的关键阶段，作为传统工业强市与国家创新型城市建设城市，“投资于人”不仅是破解人口红利减弱、产业升级瓶颈的核心抓手，更是夯实城市长期竞争力的战略选择。一是“投资于人”可助推产业提质升级。聚焦“6313”行动计划，围绕钢铁、锂电新能源等重点产业链转型升级需求，以深化产教融合、强化技能培训为核心，依托锂电市域产教联合体及钢铁、安全应急产教融合共同体等平台，优化职业院校专业布局，通过订单班等模式定向培育产业急需人才，破解人力资源结构性失衡的问题。二是“投资于人”可激活内需潜力。一方面能通过完善社保、医疗、养老等兜底保障，稳定居民消费预期；另一方面可通过体育设施升级、文旅服务优化等释放消费活力，以民生改善撬动内需增长，对冲外部市场波动影响，为经济增长注入内生动力。三是“投资于人”可应对人才虹吸压力。推动公共服务提质升级与人才政策精准优化，通过延续高层次人才补贴、技能人才激励等支持政策并完善“免申即享”服务机制，持续增强城市对各类人才的吸引力，吸引更多产业领军人才、青年技能人才汇聚新余、扎根发展，为高质量发展注入持久动力。

三、财政发力系统推进“投资于人”战略的考虑

（一）深化财税体制改革，夯实“投资于人”的财源基础

一是优化税制结构。衔接落实中央税收改革任务，包括健全地方税体系、稳步推进消费税征收环节后移并下划地方、完善个人所得税制度等。积极配合上级研究探索适配数字经济特点的税收政策，防范税基侵蚀风险。二是深化市以下财政体制改革。进一步明晰各级财政事权和支出责任，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。完善财政转移支付制度，增加财力性转移支付规模和比例，增强基层政府“投资于人”的财政保障能力。建立基于人口规模、人口结构、公共服务成本等因素的转移支付核定机制，促进基本公共服务均等化。三是完善全口径预算管理。加强四本预算之间的统筹衔接，在严格遵守国家法律法规的前提下，加快在资源有偿使用、生态补偿、资产盘活、数据资产化等领域开辟合规非税收入渠道，推动财政保障方式多元化。

（二）深化理念变革，构建人力资本优先的财政资源配置机制

一是预算理念上，从“保障运转”转向“赋能发展”。深化零基预算改革，打破“基数+增长”的路径依赖，建立以人的全面发展需求为导向的预算分配机制。对教育、医疗、社保等民生领域的投入，不仅要“保基本”，更要注重“提质量”，将资金配置从维持性支出转向发展性投入。二是绩效评价上，从“投入控制”转向“效能提升”。构建涵盖知识技能、创新能力、健康水平等多维度的人力资本投资绩效评价体系，将公共服务质量、人才竞争力指数、民生满意度等纳入考核指标，推动财政资金从“花了算”向“花得好”转变。三是政策协同上，从“分散施策”转向“系统集成”。加强财政政策与就业、产业、科技等政策的协调配合，通过税收优惠、财政补贴、政府采购等工具组合，形成促进人的全面发展的政策合力。

（三）构建全生命周期投入体系，实现“硬技能”与“软福祉”的协同推进

一是强化基层“三保”保障机制。健全完善“县级为主、市级帮扶（兜底）”的纵向分级责任体系，结合省级三项办法和全市实际情况，制定对所辖功能区的“三保”预算编制审核、执行管理和应急处置办法，督促县区细化相关举措，加快构建基层“三保”范围清晰、保障标准合理、责任落实到位、风险动态预警、应急处置有效的工作体系。二是夯实基础教育与终身学习链条。优化教育经费保障机制，在保障基础教育均衡发展的同时，加大对职业教育、高等教育的内涵式投入。支持职业技能培训、数字素养提升，帮助劳动者适应产业变革需求。三是完善健康保障与医疗服务体系。建立完善公共卫生投入机制，支持疾病预防控制和健康促进，推动从“保医疗”向“保健康”延伸，加大对重点人群的健康服务保障。四是健全社会保障与就业支持网络。完善失业保险、养老保险等多层次保障体系，建立与经济发展水平相适应的待遇调整机制。加大就业补助资金投入，支持创业带动就业、灵活就业和新就业形态发展。

（四）创新财政投入方式，提升“投资于人”的精准性和有效性

一是推进预算管理一体化改革。运用大数据、人工智能等技术，构建人力资本需求预测模型和资源配置分析系统，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变，提升公共服务的精准性和可及性。二是建立全过程绩效管理机制。将绩效管理嵌入“投资于人”的全过程，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的管理闭环。三是强化绩效管理结果应用。通过考核、培训等多种方式，增强预算单位绩效管理主体责任意识，提升绩效管理工作质量。加强对第三方工作质量的考核，强化重点绩效评价结果应用。探索开展成本预算绩效管理，将成本理念和方法贯穿于预算管理各环节，实现绩效与预算的深度融合。（新余市财政局党组书记、局长：林舒）